提高棉紗進口“門檻”迫在眉睫

    據海關數據統計，2015年我國外紗進口量大幅上漲，1-9月累計進口棉紗182.5萬噸，同比增加24.4%；棉布進口的大幅下滑，1-8月累計進口棉布3.94億米，同比減少10.87%，累計出口棉布52.45億米，同比減少3.34%。

　　自2014年以來，我國從緊從嚴調控棉花進口配額的增發和調劑(2013年以來，全國海關統一部署查處加工貿易棉花走私、違規行為，查獲一大批走私棉花刑事案件)，外棉進口得到有效遏制，進口棉花等級、品質也全面提高，棉花調控的作用很快奏效，但也因此為棉紗、坯布等下游產品打開了進口“閘門”，導致棉花進口每況愈下，棉紗進口如“野地里的荒草”般瘋長。如果接下來沒有對此進行有效調控，預計本年度棉紗進口量將突破250萬噸甚至280萬噸，印度、越南、巴基斯坦、印尼等產地棉紗邁入中國“門檻”將變的肆無忌憚。筆者呼吁有關部門盡快研究并出臺措施限制外紗進口，減弱對棉紡織產業的沖擊。原因如下：

　　一、“皮之不存，毛將焉附”，中國中小棉紡織企業大量停產、倒閉，廣大棉農、棉花種植業者的利益如何保護。從海關公布的數據來看，我國外紗進口品種集中在OE10S-C32S、JC21、JC32S三個品種，C40S及以上普梳紗、精梳紗的比例不足5%，一方面是印度、越南、巴基斯坦等紗廠紡高支紗的成本要高于國內大中型紡企，印度產JC60、JC80S紗的國內成交價已高于中國國內；另一方面東南亞高支紗、高配紗、精梳紗在配棉、紡紗技術及產品的穩定性上仍與國內企業存在一定差距。2013-2015年度中國棉花消費量持續大幅度下滑，2015/16年度需求或低于650萬噸。

　　二、隨GDP增速回落，我國勞動力就業壓力增大。紡C40S及以下支數棉紗是國內中小紡企業的主戰場(占中國紡企總量的70%左右)，隨每個月20多萬噸棉紗進口的沖擊，織布廠、印染廠和服裝企業對外紗的依賴度不斷升高，一些中小紗廠甚至轉而操作進口棉紗，繼續給下游客戶提貨原料，放棄生產轉做貿易。C40S及以下棉紗市場失守意味著3127及以下等級、品質的棉花越來越沒有市場和消費渠道，而產業升級、結構調整無一例外的向高支紗、緊密紡、新型纖維紗方向發展，“同質化”嚴重阻礙了接單和利潤。據調查，2014年以來我國山東、河南及江浙、廣東等地中小棉紡織廠、服裝廠停產、倒閉的數量大幅增長，“就業”困難已全面顯現。

　　三、棉花配額調控政策“前功盡棄”。除加入WTO承諾的89.4萬噸棉花進口配額外，2016年中國政府增發滑準關稅、加工貿易棉花進口配額的希望逐漸破滅，一方面是國儲倉庫仍有1100萬噸皮棉隨時可以出庫補充缺口，“家中有糧，心中不慌”；另一方面自2014年以來實行棉花目標價格補貼政策，對穩定農民收入、穩定棉花種植面積起到積極作用?？梢哉f直補和配額“一正一反”兩個政策運用的比較成功，但對外紗不設限導致我國棉花補貼數額和壓力連年上升，“護農護地”的影響和力度受到大幅削弱，疏、堵結合才是解決整個產業鏈問題的根本辦法。

　　四、堵住棉紗進口偷漏稅的缺口，杜絕“暗箱”操作。據調查，目前港口外紗成交上有50%左右“不帶票”交易，尤其在廣東、江浙和山東等地貿易商、織布廠間比較常見，賣方一般有600-800元/噸的讓利，買家采用普通發票代替增值稅發票來減少納稅。在此，筆者希望政府能通過提高關稅或設定棉紗進口配額來規避一部分稅收損失，同時減弱外紗對“風雨飄搖”中的中國棉紡織產業的沖擊，給中小棉紡廠、織布廠穩就業、保生產和調方向的機會。