淺談TPP對我國紡織服裝產業的影響

　　2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家在奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。TPP成員國間將對紡織服裝等1萬余種商品降低或減免進口關稅。受此影響，我國紡織服裝的競爭力將大幅削弱。

　　在美日市場的競爭力走弱。2015年前10個月，我國出口紡織服裝產品2349.8億美元，對美國、日本的出口比重達到23.5%。越南、墨西哥等TPP成員國是我國在美國和日本市場的最大競爭對手。協定生效后，TPP成員國企業可在美日享受自貿區零關稅待遇。以越南為例，紡織品服裝將能享受12%至32%的減稅待遇，預計出口到美日等國家和地區的市場份額將會增加1倍，而我國出口企業需要按照基準稅率繳納進口關稅，比較成本大幅上升。以純棉襯衫為例，我國出口企業在美日的進口關稅稅率比TPP成員國高7.4至19.7個百分點，競爭力大幅削弱。

　　紡織服裝產業鏈遭受沖擊。TPP采用北美自貿區內使用的原產地規則，即“紡紗前沿”（yarn-forward）方式，紡織產品“從紗開始”之后的所有加工過程都在TPP成員國內進行，才能享受自貿區關稅優惠。這一規定將稀釋中國-東盟等自貿區帶來的政策紅利，迫使越南等主要紡織原料進口國將訂單由中國轉移到TPP成員國，僅越南市場每年就將丟掉近百億美元的訂單。“有產能、有市場、沒訂單”的尷尬局面將導致國內紡織原料生產企業陷入困境甚至關停，對我國日趨完善的紡織服裝產業配套優勢造成重創。

　　外資紡織服裝企業轉移加速。近年來，由于國內外棉花價格倒掛、人民幣升值、國內勞動力成本上漲，國內紡織服裝產業向東南亞轉移趨勢明顯。TPP生效后，關稅比較劣勢和“紡紗前沿”原產地規則造成我國紡織服裝產業招商引資外部環境迅速惡化，吸引外資投資設廠的能力大大降低。為追求“低成本、高收益”外資紡織服裝企業將進一步加快向越南、秘魯、墨西哥等TPP成員國轉移的步伐。同時，中國紡織服裝企業向東南亞國家轉移的步伐也將進一步加快。此前，我國紅豆、中銀絨業、鹿港科技和天虹紡織等大企業已紛紛在柬埔寨和越南等地拓展設廠。

　　近年來，我國每年都有10%至15%的訂單流失到東南亞國家。以美國為例，2010年美國自中國進口服裝貿易額占39.2%，2014年降至36.2%。2000年，美國自越南進口的服裝貿易額僅占0.1%，2014年已升至11.3%，越南已成為美國進口服裝的第二大供應國。此外，2015年5月，越南與韓國簽署自貿協定，韓國對越南包括紡織品在內的95.43%稅目的商品減免關稅；2015年8月，越南與歐盟就自貿協定達成原則性一致，幾乎所有越南產品關稅將被取消。我國紡織服裝產業將遭受來自東南亞國家的更猛烈沖擊。

　　檢驗檢疫部門建議：一是加快推進實施自貿區戰略。加快中日韓、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等自貿區商建進程，加大中國-東盟、中韓等自貿區優惠政策的推廣力度，促進企業利用自貿區關稅優惠開拓亞太市場。進一步提升自貿區建設水平，將關注重點逐步從傳統的貨物貿易向投資等深層次合作領域轉變。二是助推重點企業“走出去”。以“一帶一路”戰略實施為契機，加大資金和政策支持力度，引導有條件的企業進行高效、合理的跨國資源配置，將中低端產品的產業鏈轉移到TPP成員國和韓國，利用韓美自貿協定和TPP原產地規則，迂回突破TPP的封鎖。三是加快紡織服裝行業轉型升級。盡快對國內紡織服裝產業進行摸底和研究，在產學研對接等方面給予政策傾斜，促進企業加強產品、技術和服務創新，通過創建品牌、革新技術來增強競爭力，改變低價競爭的經營策略和對市場驅動的依賴，推動產業向質量和環保轉型升級。