新《環保法》實施 紡織業推行節能減排舉步維艱

　　被譽為我國迄今為止最嚴的新版《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱“新《環保法》”）已于今年1月1日正式實施，為以犧牲環境為代價實現高速發展的冶金、鋼鐵、造紙、印染等行業設置了更高的門檻。按日計罰、查封扣押、限制生產、行政拘留等措施猶如一柄利劍，令缺乏實力進行設備改造、推行節能減排的企業舉步維艱，即便是較早投入節能減排、清潔生產工作的企業也感到壓力加重。

　　嚴在何處？

　　新《環保法》是自1989年我國公布實施《中華人民共和國環境保護法》后的首次修訂。新《環保法》的“最嚴”體現在哪些方面？

　　首先是對企業更嚴格了。對環境違法行為按日計罰、上不封頂。這一創新性的行政處罰規則將極大提高違法成本。新《環保法》規定：企事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機關可以從責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　其次，對于政府也更嚴格了，新《環保法》首次將環境質量與干部的考評機制掛鉤。新《環保法》第二十八條第二款規定：未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標?？h級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據，并且，考核結果應當向社會公開。環保不力有可能影響到地方政府主要負責人的政績乃至政治生涯。

　　再次，對執法要求也更嚴格了，環保局或政府在執法過程中將受到公眾及環保組織監控，從而對執法形成一定壓力。新《環保法》改變了以前主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統方式，推動多元共治的現代環境治理體系。各級政府對環境質量負責，企業承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監督。

　　此外，新《環保法》還增設了治安處罰和連帶責任。規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假、對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

　　環境倒逼還是自我覺醒？

　　為了嚴格實施新《環保法》，浙江紹興柯橋區環保部門執法人員在新年第一天就對當地一家超排的印染企業開出了停產整治的處罰。此后又陸續有5家企業被停產整治，30家企業排污總量減扣10%~20%不等的被限制生產。新《環保法》猶如一柄利劍，對于環境保護工作提出了更為嚴格、更全面的要求。

　　1月30日上午，廣東東莞環保執法人員對鳳崗兩家排污企業進行了直接查封，當場制止了企業的違法行為；而在以往，所有違法排污企業的查封都要通過法院實施，違法行為往往要半年以上才能制止。這也是新《環保法》實施以來，東莞市環保局首次以環保部門的名義對違法企業直接實施查封措施。

　　這兩家企業分別是無證照鋁質氧化廠和漂染廠。早在2014年11月這兩家企業就因生產廢水未經環保處理而被處以15萬元和6萬元的處罰，但因當時環保部門沒有強制權，因此并不能現場制止其違法排污行為。

　　以往“違法成本低、守法成本高”的尷尬狀態，讓企業沒有痛感，加之執法力度不嚴，讓不少污染企業肆無忌憚。環境倒逼覺醒還是主動自我覺醒，這個問題已嚴峻得擺在企業面前。

　　據介紹，紡織企業實現綠色生產主要做法有使用先進設備、綠色工藝及回收利用等方式。先進設備包括電腦管控系統、帶式液壓機、定型機改用天然氣壓供熱等；綠色工藝有無水工藝、生物酶退漿工藝等；回收利用包括冷凝水回收、余熱回收等。

　　福建東龍針紡有限公司從2013年起累計投資了3.8億元進行技術改造項目，并分兩期進行。一期建設的染色車間和后整車間主體工程已完工，目前正在進行設備安裝，預計今年五六月將正式投入生產。“這次技改，一方面是考慮到老染整廠發展受限，產品檔次難以提升，企業發展需要擴大規模；另一方面是響應國家環保的要求。新引進的這批設備用水比是1∶4.5，而舊設備用水比是1∶12，用水量減少60%以上。雖然國家目前對染整企業的排放規定東龍都已經符合標準了，但我們仍然要上新設備進一步減少排放量。”東龍針紡有限公司常務副總程石康說道。

　　技改也將為東龍公司帶來可觀的經濟效益。節水就意味著節電、節煤、節助劑，據專家測算，每節省一噸水在整個染整流程中的綜合成本將下降48元。整體技改工程完成后，東龍的年產量可以從現在的3500噸提高到3萬噸，但因為使用了最新的生產設備和污水處理系統，排放量將保持不變。

　　集群大動作

　　在印染行業相對集中的廣東、杭州蕭山、浙江紹興等地，環保整治行動也早已啟動。

　　在蕭山，截至2014年12月底，該地區共投入25億多元，關停印染企業13家，整治提升50家；關?；て髽I22家，整治提升65家。“印染化工等重污染行業整治，是從根本上倒逼產業轉型升級。”蕭山區有關負責人表示。

　　據統計，2010年，蕭山有63家印染企業，年產量39.80億米，產值126億元。而2014年，印染企業數量減少到50家，年產量卻增至48.96億米，產值達163億元。也就是說，在企業數量減少20.6%的情況下，產量反而增加了23%，產值增加了31.7%。與此同時，印染企業廢水排放量減少了32.3%，排放強度下降了45%。

　　在這一輪整治提升中，浙江航民集團6家印染子公司投入資金超過4億元，引進先進的污水處理回收設備，改進生產工藝。整治后該企業的年產值比整治前增加了23%，年產量增加了8.7%，年廢水排放量下降了22.1%。記者從蕭山區環保局了解到，保留的50家印染企業目前已投入整治資金13億元，引進先進氣流染色設備，淘汰落后染色設備615臺，淘汰重污染工序14個。

　　“若不考慮水源出處，經過處理的印染廢水，甚至可以飲用。”在達利(中國)有限公司的污水處理中控室內，企業負責人用玻璃杯接滿一杯水說道。這是該公司運行新廢水處理及中水回用系統后取得的成果。達利公司為此花費了1000余萬元，并于日前通過了相關部門整治驗收。經過一年多的整治提升，這家企業的污水排放量每天可減少約1300多噸。同樣的環保行動也在廣東積極推進。三水大塘紡織工業園、西樵紡織工業園獲得了廣東省環保廳命名的“綠色升級示范園區”，只有依據工業生態學原理、污染減排和清潔生產要求而改造升級的工業園區才有資格被授予這一稱號。據介紹，申報綠色示范的工業園區須已完成規劃環境影響評價，并通過環保主管部門審查，園區內所有企業排放的各類污染物，都要穩定達到國家或地方規定的排放標準，主要污染物排放總量不超過總量控制目標，近3年園區內企業未發生重大污染事故和重大生態破壞事件，環保信用評價中未出現紅牌記錄。據悉，截至今年1月，廣東已有6個園區通過了“綠色升級示范工業園區”驗收。

　　在浙江紹興，定期公布水和空氣的質量，已成為環保信息公開的必要內容。在過去的2014年，這一數值在向著好的方向轉變著。

　　新《環保法》正式實施之際，傳來了浙江紹興偉豐印染有限公司印染生產線正式停產的消息。這家成立于2000年的公司，由于緊鄰學校，雖然經過了多次技術改造，但污染始終無法得到解決，要求它停產的聲音一直很強烈。然而，停產就意味著破產。經過反復比較和論證，偉豐印染公司最終選擇關閉印染業務，拓展紡織機械等領域。去年11月5日，偉豐印染公司簽下了印染產能關停協議，12月31日，“偉豐印染”按計劃停產，廠區內只剩下大圓機針織廠。

　　這似乎是個印染企業轉型獲得新生的好案例，但畢竟像偉豐這樣的企業還是少數，很多小型印染企業，在新《環保法》面前只能面臨關停的命運。印染行業正在迎來新一輪洗牌。

　　去年一年，紹興426家印染企業已有392家完成整治，完成率為84.3%，其中關停淘汰68家，整治提升281家，搬遷入園43家；193家化工企業已有188家完成整治，完成率為97.4%，其中關停淘汰11家，整治提升165家，搬遷入園12家。

　　紹興市越梅印染有限公司就是在新《環保法》前退出的企業。由于達不到環保排放標準，無法完成改造，越梅印染公司宣告停產，它的廢水排污權也就成了其他企業爭相競拍的目標。去年11月29日~12月2日，越城區人民法院對紹興市越梅印染有限公司名下575噸/日的廢水排污權分三筆進行拍賣。其中，第二筆200噸/日的排污權拍賣價，折算成COD總量單介約為101.8萬元/噸，創下浙江省排污權拍賣單價新高。

　　據介紹，總量替代制度對新增加的排污指標進行了嚴格控制，排污權交易一次，排污總量就削減一次。如果一家企業要求每天增加200噸廢水的排放量，那么它就必須向其他企業購買300噸廢水的排污指標，而得到的新增指標依然只有200噸。因此，如果是落后產能必須淘汰，無法獲得新增排污指標，新增排污指標必須是新生產線增加的排污。這也是紹興對建設項目的審批越來越嚴格，排污權交易額也越來越高的原因所在。