工商總局局長張茅：正推進電商立法

　　十二屆全國人大三次會議舉行記者會，國家工商行政管理總局局長張茅就電商售假、反壟斷等問題回答中外記者提問。

　　關于電商售假，張茅表示，工商總局已出臺了《網絡交易管理辦法》，但還不夠完善，現在正在積極推進電子商務立法。

　　關于反壟斷，張茅表示，要加大對包括網絡購物在內的重點領域市場監管工作，如家電、電子信息產品、兒童用品、服裝鞋帽等等。

　　以下為騰訊科技整理的張茅與記者部分對話實錄：

　　記者：去年7月28日，9省市近百名工商執法人員對微軟公司在中國大陸的4個經營場所進行了反壟斷突擊檢查，向外界傳遞了工商部門維護市場秩序的強烈信號。我想請問張局長，工商部門在促進公平競爭、維護市場秩序方面都采取了哪些措施?今年，工商部門是否還會對在華經營的大型跨國公司展開反壟斷執法?謝謝。

　　張茅：剛才提到工商總局在反壟斷當中做的工作。工商總局是國務院反壟斷委員會的成員，我們的職責是對于企業濫用市場支配地位，排除、限制競爭等壟斷行為進行調查和處理。我們在規范市場秩序方面，一是落實國務院關于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序有關政策。去年工商總局牽頭起草了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，并積極貫徹落實。

　　二是強化了信用在市場監管中的基礎作用。按照國務院《企業信息公示暫行條例》，我們制定了《企業公示信息抽查暫行辦法》、《企業經營異常名錄管理暫行辦法》等配套文件，積極構建以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系。

　　三是進一步加強了反壟斷和反不正當競爭執法工作。到目前為止，全國工商系統共立案調查了47件壟斷案件，有21件已經結案，其他正在調查中。

　　四是商標保護和注冊便利化工作取得了新的進展。這實際上是保護知識產權。

　　五是加大對包括網絡購物在內的重點領域市場監管工作，如家電、電子信息產品、兒童用品、服裝鞋帽等等。

　　六是加強廣告市場的監管。

　　實際上，我們進行反壟斷、反不正當競爭，加強市場監管，就是在促進建立公平競爭的市場環境。我想，我們進行商事制度改革，“寬進”激發了市場活力，市場主體大量增加;“嚴管”促進公平市場環境的建立，實際上也是激發市場活力、促進經濟平穩增長的一個重要舉措。謝謝。

　　記者：國家工商總局此前發布了一項“2014下半年網絡交易定向監測結果”，淘寶正品率為37%，此后阿里巴巴曾經和工商總局之間發生爭議。請問張局長，互聯網企業發展和監管制度之間是否存在原則性的矛盾，在網購已經成為社會新常態的今天，工商總局在規范網購市場方面將會采取哪些新的措施?謝謝。

　　互聯網的發展很快，確實改變了人們的觀念，也改變了人們的生活方式，打破了時空的概念，使世界變得更小了，像網絡交易是一種新的業態，而且發展迅速。去年一年，我們統計網購的數量達到了27898億，達到了社會商品消費品零售總額的10%，就是說，我們日常消費中10%是通過網購來的，而且還是以30%-40%的速度在增長。

　　網購確實方便了消費者，促進了消費。在座的記者朋友們很多都參加了網購，我本人也參加了網購。特別是我們電商還制造了一個消費時點，比如“雙11”，2013年達到了350億，占當時全國日消費品零售總額的50%;2014年達到570億，占到了日消費品總額的70%。大家都覺得網購很方便。

　　但網購同時也存在著一些新的問題。因為它打破了時空，不在現場，所以出現了比如夸大宣傳、假冒產品比較多、商品退貨比較難等問題，工商部門在處理這些問題的時候，處理消費者的投訴和糾紛方面難度也比較大。

　　對于這種新的業態、新的商業方式，究竟怎么更好地在規范中促進它的發展，這確實是政府監管部門和企業面臨的一個新的問題。我想，我們在這方面也作了很多工作，政府也作了很多的工作。據我了解，相關的互聯網企業、電商企業自身也作了很大的努力，但是這些問題還依然存在。

　　我想，一個就是我們加快這方面的法治建設。因為法律法規相對滯后，工商總局已出臺了《網絡交易管理辦法》，但還不夠完善，我們現在正在積極推進電子商務立法。

　　第二，完善監管方式。網絡購物有很多新的特點，工商總局作為網絡購物的主要監管部門，傳統的監管方式已經不完全適用了，要通過信息化的方式解決。同時，也要和電商、互聯網企業更好地溝通，既聽取他們的意見，也對他們進行指導，要求他們進行自律。

　　再有，互聯網交易平臺要擔負起重要的責任，網絡交易不是法外之地，也要按照法律和規矩來辦，也要講誠信、講信用，也要維護消費者的利益。比如《消費者權益保護法》規定商品七天之內可以無理由退貨，鮮活食品等除外。

　　所以第三方交易平臺要對網店切實負起責任，加強自律和內部的監管。在這些方面，我們不斷地和互聯網企業和電商進行溝通，我們一致認為要促進網絡購物的發展，就必須規范。而在規范當中，必須加強政府和企業的溝通與合作，來共同破解這個難題，以滿足消費者的需要，同時也對于我們國家整體促進消費、促進經濟的穩定增長更好地發揮作用。謝謝。